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集中管理

2019/8/8 10:34:16粮油市场报收藏

  对粮食实行统购统销体制,是中国进入大规模经济建设之后为保证对粮食不断增长的需要所采取的一项重大决策。主要包含四项基本政策:一是对农村余粮实行计划收购;二是对城市人口和农村缺粮人口实行计划供应;三是粮食由国家粮食部门统一经营,控制粮食市场,严禁私商自由经营;四是在中央统一管理下实行由中央与地方分工负责管理粮食的政策。

  统购统销

  陕西从1953年实行粮食统购统销,到1978年,其间26年,大体经历了三个不同的发展阶段。

  第一阶段,1953至1957年。由于进行土地改革,建立新的生产关系,生产力得到解放,农业生产发展很快,粮食产量逐年增长。到1956年,全省粮食总产达到108.7亿斤,比1952年的79.5亿斤增长29.2亿斤。省内购销基本平衡,略有结余,粮食形势较好。

  第二阶段,1958至1966年。由于从1958年起掀起“大跃进”“人民公社化”运动,实行平均主义的分配制度,加之大办公共食堂,提倡吃饭不要钱,又动员全民大炼钢铁,使生产力遭到严重破坏。紧接着连续三年自然灾害,天灾人祸导致粮食大幅减产。1961和1962两年,全省人均占有粮食不到400斤。粮源严重紧缺,不得不采取“低标准、瓜菜代”的办法勉强安排供应,给城乡人民生活带来极大困难。此后,由于认真贯彻“调整、巩固、充实、提高”的八字方针,农业生产得到恢复和发展。到1966年,全省粮食总产上升到117.9亿斤。尽管粮食产量上升,但由于人口增长快、统销量大等原因,省内粮食仍然收不敷支。

  第三阶段,1967至1978年。这一阶段,基本上处于“文化大革命”十年动乱时期。尽管国家采取一系列措施,改进收购办法,鼓励发展生产,减少城市人口,压缩粮食销量,但许多政策措施未能完全落实,粮食局势反倒更趋紧张,购销逆差累计达26.94亿斤。粮食统购统销体制是特定历史条件下的产物,存在许多弊端,但在粮食严重紧缺的情况下,如不集中管理、统一调度,各方面对粮食的最低需要就难以保证。

  双轨制

  从1979年到1985年初,国家对粮食购销体制多次进行改革,开始打破统购统销的格局,逐步实行以计划调节为主、市场调节为辅的管理体制。十一届三中全会以后,农村实行家庭联产承包责任制,生产力获得解放;加上国家大幅度提高粮油收购价格和超购加价幅度,增加粮食进口,减少粮食征购,对农民实行休养生息政策,从而激发了广大农民的生产积极性,农业生产特别是粮油生产发展迅猛。到1984年,全省粮食总产突破200亿斤大关,达到204.7亿斤。

  随着粮食商品生产发展和商品交换增加,粮食购销体制也进行了重大调整与改革。除了全国恢复农村集市贸易和粮食部门议价经营之外,从1983年起,国家还允许国有商业、供销社和农村其他合作商业组织以及农民私人经营农民完成国家任务后的余粮,打破粮食部门独家经营的局面,实行多渠道流通与经营。1985年取消粮食统购、改为合同定购之后,粮食购销便进入了按双轨机制运行的新阶段。市场经济

  粮食购销双轨制是统购统销体制深化改革的一种过渡形式。它以粮食部门平价购销与议价购销同时并存、国家粮食部门经营与其他多渠道经营同时并存为主要内容。虽然实行双轨制的目的是打破统购统销,但由于粮食生产水平仍然较低,因而粮食合同定购仍然是国家硬性任务。

  1985年3月,省政府召开各地县专员、县长会议和全省粮食工作会议,确定粮食合同定购品种除了国务院规定的三大品种之外,省内再增加大豆和陕北糜谷两种;1985年的定购计划,在国务院确定的32亿斤之外,再增加大豆5000万斤;粮食定购计划是指令性计划,是硬任务,由各级政府层层下达,落实到户,保证完成。实行“三不准”政策:在全省夏粮合同定购任务完成前,小麦统一由粮食部门收购,其他部门和个人不得插手经营;秋季稻谷、玉米、糜谷定购任务完成以前,其他部门和个人也不得经营;完成粮食定购任务后,不经省粮食局批准,多渠道经营的粮食一律不准出境。

  1986年,陕西粮食合同定购任务为28亿斤,另增加国家委托代购任务7亿斤。省人民政府仍将合同定购任务和委托代购任务都定为指令性计划,要求各地一并下达,落实到户。1987年以后,在粮食合同定购任务的基础上,另行增加“议转平”任务,陕西一直把这些任务当作指令性计划对待,并增加一部分挂钩化肥和柴油,实行凭票供应。1988年下半年,省内不少地区采取一些类似全国其他地方那样的硬性措施,强制收购。由于在执行过程中困难较多,从1990年秋粮收购开始,陕西又将合同定购改为国家定购。

  进入1992年,根据邓小平南巡谈话精神,改革开放掀起第二次浪潮。十四大确定建立社会主义市场经济体制。按照这一目标,粮食购销体制改革进入新的阶段,开始向市场经济体制转变。

  (作者单位:陕西省宝鸡市粮食局)











责任编辑:周栋梁

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