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汉代粮政

2019/3/29 11:35:19粮油市场报网收藏

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司农卿直属的粮食机构有太仓署、官署、常平署,分别设有令、丞等官吏。当时长安附近设置仓库较多,除太仓外,还有细柳仓、嘉仓、甘泉仓、京师仓、籍田仓,都兼有太仓职能,归太仓署统一领导。  

机构  

西汉立国之后,虽在粮食购销上取消秦代实行的国家垄断政策,改为自由贸易,但因国家仍要征收赋粮,负责供给廪给,调剂余缺,因而在粮食机构设置上仍然沿袭秦制,实行以仓库为骨干建立粮食业务机构的办法。  

西汉立国之初,中央实行三公九卿制。九卿之中,仍按秦制设有治粟内史,专管粮食工作。  

后来改为尚书制,设尚书4人。其中户部尚书主管粮食工作,户部之下设司农卿,主管全国钱粮。汉景帝将司农卿更名大农令,武帝太初元年更名大司农。平帝时将大司农部丞增至13人,每人管1州。此后,又改称司农卿,其官员有少卿、丞、主簿等。  

司农卿直属的粮食机构有太仓署、官署、常平署,分别设有令、丞等官吏,管理粮食的收支、调剂、储存、保管和加工。太仓署领导太仓,并通过太仓领导全国各郡县粮食仓库的业务工作。  

当时长安附近设置仓库较多,除太仓外,还有细柳仓、嘉仓、甘泉仓、京师仓、籍田仓,都兼有太仓职能,归太仓署统一领导。  

西汉实行郡国并行制,地方机构分为郡县两级。郡县都设仓曹史,管理当地粮食工作,受司农卿领导。郡国和各县的粮食仓库,都设仓长和仓丞,管理当地粮食仓储工作,在业务上受太仓领导,在行政上受当地仓曹史领导。  

屯田  

屯田是历代王朝组织军民开垦荒地、增产粮食、增加储备所采取的一项重要措施,也是国家用来发展生产、掌握粮源的一项重要经济政策。屯田最初只是在边境地区组织驻军垦荒,解决边防驻军给养问题,后来逐步发展到内地各郡,并由军屯发展到民屯。  

屯田的大量兴起,始于汉武帝元狩四年(公元前119年)卫青、霍去病大败匈奴之后。据《史记》:武帝曾“令大将出定襄,骠骑将军出代,是后匈奴远遁,而漠南无王庭。汉渡河,往往通渠,置田官,吏卒五六万人。稍蚕食,地接匈奴以北”。  

这就开创了边防驻军屯田戍边的历史。后来,汉置张掖、酒泉两郡,又在朔方、西河、河西一带,组织边防军士60万人屯田,边地军屯的地域和规模进一步扩大。当时,在边境一带组织开展军屯,主要是为了且耕且守,屯田戍边,既保证边防长治久安,又解决驻军对粮食的需要。常平仓制创立之后,先在边境地区建仓,屯田就和常平仓制紧密联系起来。屯田生产出来的粮食,输入常平仓储存保管,形成汉代开始实行的屯田积谷政策。汉代以后,经过三国、南北朝直到隋代,军屯由边境地区逐步发展到全国各地,主要解决内地驻军的粮食供应问题。这些军屯与常平仓结合在一起,共同发挥屯田积谷的作用。  

常平仓  

常平仓制度,是历代王朝设置专门粮仓,通过丰籴歉粜,适时吞吐,用来调节余缺、稳定粮价所采取的一项重要经济政策。  

常平源于战国时李悝在魏所行的平籴。汉武帝时,桑弘羊发展了上述思想,创立平准法,依仗政府掌握的大量钱帛物资,在京师贱收贵卖以平抑物价。宣帝元康年间,粮食连年丰收,谷价贱到一石五钱,“农人少利”。此后,大司农中丞耿寿昌把平准法着重施之于粮食的收贮,在一些地区设立了粮仓,收购价格过低的粮食入官,以“利百姓”。这种粮仓已有常平仓之名。  

五凤元年到二年,鉴于过去每年从关东向京师漕谷四百万斛,用漕卒六万人,费用过大,耿寿昌建议从近处的三辅、弘农、河东、上党、太原等地籴谷以供京师,可省关东漕卒过半。这一措施收到成效后,耿寿昌又于五凤四年奏请在边郡普遍设置粮仓,“以谷贱时增其贾而籴,以利农,谷贵时减贾而粜,名曰常平仓”。常平仓遂作为一项正式的制度推行于较大范围之内。  

常平仓制创立之后,曾一度废行,到东汉明帝永平五年又恢复,并由边郡发展到内地。东汉以后,经三国、两晋,其间200多年,常平仓制处于低落阶段,南北朝重新施行,隋唐时达到兴盛。  

(作者单位:陕西省宝鸡市粮食局)


责任编辑:职钊立

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