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唐代粮政

2019/4/11 14:57:32粮油市场报网收藏

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土地是各级官员从官府分得的职分田。  

职分田基本上按每亩6升的租率出租,收入归官员个人,作为廪禄的一个部分。实物是官员从官府获得的禄米收入。  

唐代由户部、仓部司分层负责粮食行政工作,由司农寺及其所属太仓署、官署和太仓承办具体的粮食收储、供应和加工业务。  

机构  

户部设尚书1人,侍郎1至2人。户部下属有户部司、度支司、金部司、仓部司,其中仓部司主要职责是掌判天下仓储,受纳租税,出给禄廪。这样,户部和仓部司就成为中央统管粮食工作政令的两个行政单位。  

司农寺属九寺之之,设卿和少卿各1人,属官有丞、主簿和录事若干人,在业务上受户部和仓部司的领导,按户部政令办事。司农寺下辖上林署、太仓署、钩盾署、渠官署。其中太仓署领导和管理太仓的仓储保管工作;渠官署负责掌管米麦等粮食加工、制作干粮、榨制油脂,供应皇室消费。  

唐代初期实行州、县二级制,后来演变为道、州、县三级制。各级官府都设有专职官员,管理当地的粮食工作和粮食仓库,受户部和仓部司的领导。  

道设判官。道的长官是观察使或节度使,其办公机构称为使府或幕府,办事官员称幕职。幕府设判官2人,负责管理“仓、兵、骑、胄四曹事”。  

州设司仓参军事。州的长官叫刺史,下属官员有上佐、判司和录事参军等多人。判司又分为司功、司仓、司户、司兵和司士参军事,其中司仓参军1至2人,是州的粮食专职官员,专门管理本州的仓储、赋税、财货及市场贸易等事宜。  

县设司仓佐。县的正职叫县令,副职叫县丞,并设主簿、县尉各1人,县尉兼管全县粮食行政工作,具体业务则由司仓佐负责。  

粮仓  

唐代粮仓按职能划分,有太仓、正仓、军仓、转运仓、常平仓、义仓6大类。太仓专管国家粮食储备,正仓负责发布廪食,军仓负责军粮供应,转运仓负责中转漕粮,常平仓经营平籴平粜业务,义仓负责民间调剂。  

正仓是粮食仓廪系统的主要组成部分。唐代初期,正仓按州县两级设置;安史之乱以后,改按道州县三级设置。正仓的主要职能,是收纳租税,支付廪禄与递粮。租税包括田租和地租两项,是官府用来支付廪禄与递粮的主要粮源。  

军仓大致分为军镇仓、镇戍仓和烽铺粮储三级。军镇仓设在置军之处,属于大型军仓。唐初,全国分设10道,由节度使或观察使管理军务。边境地区集结重兵,逐步形成较大的军镇。随着道的增设和军镇的增加,到玄宗开元十一年,全国15个道中,共设置59个军镇。这些军镇都设有大型军仓。镇戍仓设在置镇、置戍的地方,属于中型军仓。全国共有上镇20个、中镇90个、下镇135个,上戍11个、中戍86个、下戍245个。镇戍设置粮仓,由上镇仓曹参军事统管业务,负责保管当地驻军所需的粮食。烽铺粮储是设在各个烽火碉堡内的少量粮食储备。驻在烽铺的军士,每人垦荒一般2至3亩,所收粮食就地储存保管,方便取用。  

常平仓的职能在搞好丰籴歉粜的同时,又兼管赈贷救济。玄宗开元七年,规定各州常平仓本定额,上州为3000贯,中州为2000贯,下州为1000贯。要求以常平仓本按市价加价三钱收籴,事须两和,不得限数。开元二十二年又规定常平仓贷粮定额,“三口以下给米一石,六口以下两石,七口以上三石”,并允许常平仓赊粜,新粮下来时再由农民按原价折钱或以帛粟归还。宪宗元和元年规定,全国各州县常平仓所需仓本,统由当地每年地税收入中拨给20%,用来按时收籴出粜,“务在救人,赈贷为宜”。  

义仓是一种民办民管的集体粮仓,用于民间防灾备荒,互助互济。义仓制度创立于隋代,不久又废除。唐太宗贞观二年,暴发粮荒,经尚书左丞戴胄建议,全国所有州县又重新设置义仓。唐高宗永徽二年改为按户出粟,上上户5石,其余各有差别。百姓每遇灾荒,便以义仓粮食救济,解决国家财政困难。唐玄宗以后把义仓税定为国家正式赋税收入,从而使义仓的性质由民办变为官办。  

廪给  

官员俸禄包括土地、实物和钱货3项。土地是各级官员从官府分得的职分田。按照官品高低,京官一品12顷、二品10顷、三品9顷、四品7顷、五品6顷、六品4顷、七品3顷、八品2顷50亩、九品2顷;外官州府官略高,镇戍官略低。职分田基本上按每亩6升的租率出租,收入归官员个人,作为廪禄的一个部分。实物是官员从官府获得的禄米收入。唐初,京官一品到九品禄米从700石到40石不等,按年由粮仓支付。贞观八年,外官也发给禄米,具体数额略低于京官,由粮仓分春秋两季支付。钱货是各级官员从官府按月获得的钱料收入,统称为月俸。开元时期,京官一品到九品的月俸为31贯到1.817贯不等。  

保证宫廷用粮,是历代廪禄制度中一项重要内容。按照唐代官制,宫廷中有为皇帝衣食住行服务的殿中省6局和内侍省6局,内宫还有为后妃们服务的6局、24司、24典和24掌。这一庞大机构和众多人员所需的粮食,都由廪给项下支付。  

公厨用粮是各级官吏为办理公事在公家伙食上用餐所需的粮食。公厨分为两等,一是官厨,只供各级官员享用;二是吏厨,负责供给官员随从吏员用餐。这项开支每年所耗费的粮食亦为数不少。  

递粮用于漕运和驿站役夫在运输途中所需的口粮,属于经常性开支。佛事用粮用于祭祀或在春秋两季向寺院颁给佛食。赈济用粮则主要用于大灾之年向灾区颁发口粮。  

至于补给军饷、办理和籴,只在国家粮食收支有余的情况下安排,不属于廪给范围的必需开支。  

(作者单位:陕西省宝鸡市粮食局)


责任编辑:职钊立

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