□曾广伟    河南是全国小麦生产第一大省，夏粮又是粮食生产第一季，对实现全年粮食稳产增产目标任务具有重要意义。为此，根据国家统一工作安排，河南省发改委价格成本调查监审局对主产区新乡、安阳、南阳等市县优质专用小麦产供销价格成本收益等情况进行了专题调查。结果显示：小麦亩产增加，价格有所提升，生产成本增加，收益增幅明显；但适宜品种少，品质有待提高，优质优价难实现，“插花”种植仍存在。针对存在不足，本文对当前优质专用小麦高质量发展提出相关对策建议，以期河南小麦产业为“十四五”时期保持经济健康发展、粮食供应安全、市场保供稳价作出新贡献。
    近年，河南在保障国家粮食安全的基础上，按 照布局区域化、经营规模化、生产标准化、发展产业化的思路，每年投入20亿元大力调整优化农业结构，重点发展优质专用小麦。全省小麦种植面积连续保持在8550万亩，其中优质麦发展到1533万亩，占全省小麦面积的18％，订单率超过90%。一是稳步扩大面积。提前发布强筋、弱筋小麦品种目录和适宜种植区域，引导农民因地制宜发展强筋、弱筋小麦。二是建设生产基地。在全省选择40个县市，每县每年支持400万元，建设10万亩以上高标准优质麦生产基地，推行单品种规模连片种植、标准化生产，实行专种、专收、专打、专储、专用，推动优质麦发展。三是推进订单生产。发挥用粮企业和新型经营主体作用，开展多种形式产销对接活动，全省优质麦订单率超过90％，每公斤价格较普通麦高0.2元。
优质麦发展存在的问题
        小麦是河南主要粮食作物。近几年，随着农业综合生产能力不断提高、科学技术普及和推广，小麦生产连年丰收，总产已稳定在300亿公斤以上，对于保障粮食供给安全，促进全省经济和社会发展起到了重要作用。但是小麦生产的结构性矛盾越来越突出，一方面普通小麦调销不畅，大量长期压库，财政巨额补贴逐年加重；另一方面随着经济发展和人民生活水平提高，对优质麦的需要呈不断增长势头，市场供不应求，主要靠外调或进口解决。因此，发展优质麦生产，是适应现代化农业发展必然选择，是加快农业结构调整特别是种植业结构调整步伐、增加农民收入、提高农业整体效益、推动乡村振兴的重要举措。
    “混收混储”，导致优质不优价。近年，随着化肥、农药、劳动力、土地、物流等成本不断攀升，小麦种植成本快速上涨，形成国内外粮食价格倒挂的“天花板价格”。同时，由于仓储设施不足和经营资金短缺，不能按专业化收购，加之混收混存，很难做到优质优价。一些私营企业和个体户把优质麦等同于普通麦收购，甚至出现优质麦没有普通麦销路好的情况，优质不能实现完全意义上的优价，加上优质麦一般产量不高，导致优质麦供应不足。
    “插花”种植，形不成区域化规模化生产。全省除12个重点优质麦示范县外，大部分县市还没有达到区域化、规模化集中连片生产。加之各农户的小规模生产，分散零星“插花”种植，形不成规模。
    品种混种，产业化经营格局没有形成。优质麦产业化经营虽然在部分地区已经出现，但是总体产     业化经营格局还没有形成，生产不专业、不标准。
    品质不稳，个别单项指标仍不稳定。近年来，我国育出了较多优质专用小麦品种，但从整体水平看，育种水平与农业发达国家相比还有一定差距。
    特别是一些优质麦蛋白质含量、面筋值、硬质率、降落值等单项指标不稳定，变化幅度大。因而国产优质麦还很难达到高档专用粉的标准。
    技术不高，生产管理水平急需提升。优质麦生产技术能力要求高，强筋小麦大多是弱春性或春性品种，抗冻能力差，抗病害、抗逆性能力偏弱，对播种时间要求严格，田间管理要求高，不少农户因缺乏相应的技术能力，导致种了优质品种但产不出优质麦。加工能力还需大力提升，主产省小麦专用粉产量只有310多万吨，仅占全省小麦粉总产的6%。
    规模较小，开展订单生产十分不利。目前，优质麦经营主体规模较小。全省种植优质专用小麦的农户有100万户左右，但规模经营主体种植优麦的仅占全省的18%左右，对推行标准化生产、开展订单生产十分不利。加之产后设施少，种粮大户普遍缺乏晒场、烘干及储粮设施，种出优质麦后难以做到分打分收分储，相当一部分只能和普通麦混在一起卖。
    农户种植优质麦积极性不高。虽然优质麦价格高，但由于没有国家政策托底，完全由市场供求决定其价格，其价格年际间波动较大。而普通麦价格每年在最低收购价支撑下能保持基本稳定，导致农户种植优质麦的积极性不高，认为市场风险大。
高质量发展的对策建议
        “世界小麦看中国，中国小麦看河南。”作为全国粮食核心区，河南优质麦生产、流通、消费量的变化，对国内小麦市场会产生极其重要的影响。随着人们对小麦及其食品从“量”的满足向“质”的需求方向转变，市场化竞争将更加激烈。为此，对优质麦高质量发展提出以下对策与建议。
    实行优质优价，完善优质麦保护政策。实行优质优价是发展优质麦的重要前提。建议国家制定优质麦收购标准，发改、粮食、农业等部门研究制定优质优价保护政策，在收购中要以农民利益为重，使农民真正获得较高效益。在价格管理上，建议国家率先在优质麦上先行，实行目标价格，推进粮食价格市场化，确保种植企业、大户的基本收益，规范专用麦供需市场。金融部门加大资金扶持力度，对优质麦生产、收购、加工、储存等提供支持。同时，粮食购销企业要抓住沿海粮食市场、国际国内双循环机遇，千方百计扩大购销，实现优质麦购销良性循环。
    强化基地建设，实现区域化布局、规模化生产。河南小麦种植面积广、生态类型多、区域分布差异大。要本着因地制宜，发挥优势的原则，根据各地生态、生产条件和品种、品质性状表现，确定不同类型优质麦主产区，实现区域化布局、规模化生产。为确保优质麦纯度和质量稳定，提高商品率，各生产基地必须集中连片种植，避免优质麦和普通麦“插花”种植，并实行统一供种、统一机播、统一管理、统一技术指导，真正做到单收、单打、单晒、单储、单运、单销，使优质麦生产走上良性循环发展轨道，切实提高市场占有率。
    以提高质量为重点，进一步优化品种品质结构。建议国家要狠抓种子工程建设，坚持引进和选育相结合办法，通过试验、示范、品质检测，加快优质麦良种繁育、推广步伐，组织推广、科研、教学等部门专家进行新品种选育的联合攻关，科学确定不同生态条件、不同产量水平、不同加工用途的主导品种和搭配品种，增强后劲力量。在优化品种结构同时，围绕优质、高产高效、低成本、绿色无公害进行标准化生产技术研究和推广，做到从良种到栽培全过程科学管理。同时，要把优化小麦品种品质结构作为种植业结构调整的一项重要内容，狠抓品种选取推广，确保优质麦品种的一致性和稳定性，切实提高优质专用“豫麦”在国内外市场的竞争能力。
    大力发展精深加工，着力拉长产业化链条。目前，我国食品工业总产值与发达国家相比还有较大差距，仅占农业总产值的30%～40%，发达国家已达到85%以上。因此，要高度重视发展优质麦加工业，着力提高加工的工业化水平。同时，还要开发一些附加值较高的小麦加工新产品，以提高产品占有市场份额比重。要抓住精深加工这个环节，重点扶持一批起点高、技术含量足、规模大的优质麦精深加工和食品加工龙头企业，走产、销、研相结合路子，实现增产增值增效。运用现代生物技术、信息技术、工程技术等，促进优质麦加工由初级加工品向生物化工、医药能源等方向拓展，着力拉长优质麦产业链，做大做强优麦精深加工，对加工企业开展优质麦订单收购的，给予信贷支持与税收优惠。
    扩大规模化种植，提高生产优质麦效益。实行规模化种植是当前解决优质麦收益低下问题的重要抓手，应加强顶层制度政策设计，以种粮大户、农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体为重点，大力推    进适度规模经营。同时，加强农村基础教育和职业培训，提升小规模优质麦种植农户的人力资本价值，提高农户获取非农收入的能力，促进农民向城市居民转化。
    改革补贴发放，加大政策扶持力度。要加大对农业扶持力度，大力扶持发展优质麦，并重点扶持生产新品种的引进、选育、推广和配套栽培技术研究应用、信息服务体系、良种繁育体系、种子质量和产品质量检验和检测体系建设，实现生产高质高效。在完善农业保险基础上，逐步改革涉农补贴发放方式，将粮食补贴按面积补贴改为按粮食产量和销售量补贴，生产和销售粮食越多，获得补贴越多，使优质麦生产者真正受益，解决“粮食补贴”变“土地补贴”、实际经营流转土地生产者拿不到补贴情况。
    加强信息引导，推进数字化产业发展。应建立优质麦市场信息网络体系，加强价格成本信息引导，及时向农民提供科学技术、供求信息、栽培技术、市场行情等产供销价格成本信息和市场动态，加大价格产供销监测预测预警预报，使农民真正适应市场经济变化。要不断充实产业发展信息要素，有效服务顶层设计发展方案和政策，推进产业数字信息化、智能化发展，为调整结构开拓市场服务。要促进与生产优质麦相关的各种信息、交通运输、电信、科技、仓储、市场建设等方面协调发展，搞好社会化服务体系建设。经常不断地搞好优质麦产销、价格、市场宏观分析，通过产供销价格成本进出口加工等信息引导并辅以行政行为，以确保优质麦生产协调、健康发展。
    以“三链同构”，做大做强优质麦产业。“三链同构”是以培育新型农业经营主体为切入点，以三产联动打造特色优质麦产业为立足点，以生态优质助力品牌增值为突破点，以股份合作构建农业利益共同体为承接点的乡村产业发展的新路径。优质麦产业链、价值链、供应链，链链牵动农民的钱袋子，产业链延伸，改造升级第一产业，培育壮大第二产业，创新拉动第三产业，推动产业向其他产业延伸融合。从优质麦种植到精深加工到休闲旅游，实现农民收入增加。供应链重组，减少流通环节，节约成本，着力打通供应链，实现优质麦产销直接对接。坚持用工业化理念、产业化思路和全产业链模式谋划优质麦发展，始终把加工业转型升级作为发展现代产业、统筹城乡发展的关键，着力延伸产业链、提升价值链、打造供应链，全面提升优质麦发展质量，走出一条结构更优、质量更高、效益更好的发展之路。积极开拓链条延伸型、功能拓展型、多元复合型优质麦产业融合发展模式，拉长产业链条，提升产业发展质量，做大做强优质麦产业。
    加强管理整顿市场，齐抓共管综合治理。发展优质麦涉及到粮食、农业、科研以及加工等不同部门，这些部门能否相互配合、互相协作，充分发挥各自优势是一个重要问题。农业科研和教育部门要进一步加强对优质麦优良品种选育工作，以尽快满足“一高双优”农业发展、积极开拓国内外市场。同时，建议国家要赋予粮食部门小麦进出口国际贸易权利，使优质麦参与国际国内双循环竞争，创出小麦品牌。发改、粮食、财政、银行等有关部门要密切配合，统一思想，形成舆论，齐抓共管，综合治理，共同努力，为优质麦产业发展保驾护航。
    （作者单位：河南省发改委价格成本调查监审局）