□杨光焰    改革开放后，我国种业政策法律法规体系不断完善，有力推进了现代种业的发展，也有一些宝贵的启示，值得我们进一步反思。
    
法律法规：构建种业发展的法制保障
    法治是治国理政的基本方式，种业法治是依法治国的重要内容。改革开放以来我国非常重视种业法治建设，支持种业发展的法律法规从无到有，从单一到体系，目前我国已经形成以《种子法》为基本法，粮食安全保障法等多部法律为支持，各省地方性法规为基础的种业法律法规体系。不断完善的法律法规体系为我国种业健康发展提供了重要保障。
    十九大报告提出“全面依法治国是国家治理的一场深刻革命”，二十大报告强调“坚持全面依法治国，推进法治中国建设”，2021年1月，中共中央印发了《法治中国建设规划（2020—2025年）》。这些依法治国的顶层设计与规划，为未来种业法治建设提出了更新更高的要求。因此，以法治中国建设的总体目标为引领，牢牢树立种业法治理念，进一步加快我国高质量种业法治建设的进程，为新时代种业振兴保驾护航。
    
产业政策：织就种业发展的支持体系
    回顾我国种业发展的历程，实际也是种子产业化的过程。计划经济条件下实施的“四自一辅”的种子政策，强调种子的自繁、自选、自留、自用，这时的种子实际是一种产品，而不是商品。改革开放初期，实施的“四化一供”种子政策，意味着在“双轨”经济时期，种子由产品开始向专业化、商品化转化。伴随着社会主义市场经济体制的建立，20世纪90年代中期我国实施“种子工程”，标志着我国开始了种子产业化的新征程。进入新时代，国家出台种业振兴行动方案，深入实施种业振兴行动，积极推进种子大国向种业强国迈进。
    在种子产业化进程中，我国先后出台了《种子工程总体规划》《关于加快推进现代农作物种业发展的意见》《全国现代农作物种业发展规划（2012-2020年）》《种业振兴行动方案》，有关“三农”的中央一号文件也对我国现代种业发展给予了高度关注。通过这些规划、方案、文件、意见，不断优化种业产业政     策，极大地支持了我国现代种业的发展。可见，种业的发展离不开产业政策的大力支持。今后，在农业强国的建设进程中，应主要围绕种业强国建设，进一步优化种业产业支持政策。
    
科技创新：激发种业主体的市场活力
    种业是国家战略性、基础性核心产业。种业发展的根本出路在于科技创新，实现科技自立自强，而科技创新的主力军是企业。我国种业发展的历程，实际就是一部种业科技创新的历史。2011年国务院发布的《关于加快推进现代农作物种业发展的意见》，就非常明确地提出现代种业的发展要以产业为主导、企业为主体，走产学研相结合的道路。无论从我国先后实施的“种子工程”、种业振兴行动，还是一系列政策文件或法律法规中，都一直强调种业的科技创新，要建立以企业为主体的种业创新体系，强化对种业企业创新的支持。
    综合看，国家对种业的科技创新进行了多方面的支持，极大地激发了企业的创新活力。未来应重点扶持优势种业企业发展，构建种业创新体系，突出关键核心技术攻关，培育具有国际竞争力的现代种业企业，推动我国从种子大国向种业强国转变。
    
税收优惠：推进种业发展的重要动力
    种业具有自身的一些特点：种子的培育生产周期长、投入大、风险高；种子的需求者主要为农民，需求弹性非常小；种业的市场集中度高，具有一定程度的垄断性；种源安全关系到国家安全，种业发展具有明显的外部性。种业的这些特点，决定了其发展不能仅仅依靠市场调节，客观需要政府的税收支持。
    长期以来，我国在科研、生产、销售、进口、仓储等环节对种企提供了多方面税收优惠，既包括在增值税、企业所得税等税制中的固定安排，也包括一些临时性支持措施，税收优惠为促进种业企业的发展注入了重要动力。如果说过去的税收优惠更具普惠性，未来的税收优惠应该突出重点，加大对科技创新、关键技术、成果转化、产业化应用的支持力度。
    （作者单位：上海立信会计金融学院）